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東北老工業基地將出自改革 而非 刺激
2014年第一季度，黑龍江GDP增速僅為4.1%，整個東北三省的經濟增速也明顯滑落。在這種背景下，目前已經完成征求意見的《近期支持東北地區發展的十個方面政策措施(草案)》，被看做是新一輪的東北振興計劃。
東北已經歷過一次"振興"，為什麼沒有"興"起來？這麼快就再次出臺支持東北地區發展的政策，是否有些操之過急？是否要擱置改革進程，重拾投資模式？東北的癥結到底在哪裡？
帶著種種疑問，日前，記者采訪瞭東北財經大學遼寧沿海經濟帶產業升級與對外開放協同創新中心經濟學博士、副研究員周學仁。
東北為何振而不興車貸信貸苗栗苑裡車貸信貸
近期的國傢層面調控政策著力點已經有所微調，"調結構"與"微刺激"正在雙管齊下。同時，"微刺激"帶著明顯的定點性和定向性，如定向降低部分銀行的存款準備金率、定點允許部分省份擴大投資。這種定點定向性，兼具"調結構"的功能，如定向降準對"三農"和小微企業形成一定的支持；定點允許黑龍江、河北、山西等省份擴大投資規模，但同時要求加快國有企業改革和發展非能源產業。周學仁認為，這些跡象表明，改革是長期的，微刺激仍是短期的。
在此輪全國經濟結構調整和全面深化改革過程中，東北地區經濟增長方式的脆弱性暴露無遺。事實上，東北老工業基地振興戰略實施10年來，發展成就有目共睹，但面臨的問題依舊嚴峻。東北地區過去10年的經濟高速增長，主要得益於國有企業改革釋放市場活力，以及政府主導的大規模投資拉動。但截至目前，東北地區國有企業改革還不夠徹底，政府主導的投資模式效益仍非常低。10年來，東北地區對投資的依賴有增無減，經濟結構調整和增長方式轉變遠未到位。這突出表現在東北地區的國有企業占比仍然較高、民營經濟仍然較弱、現代服務業占比仍然較低。與長三角、珠三角等以民營經濟為主體的地區相比，同樣面對國外需求萎縮和國內投資增長放緩的雙重壓力。東北地區偏重化工的產業結構和以政府主導大規模投資的增長模式充分顯露出靈活性和韌性不足的問題。近期的經濟增速下滑，是一系列長期未解決的結構性和體制性問題集中暴露的結果。
周學仁認為，國傢發改委即將出臺的支持政策，必將集中對準東北地區面臨的重大現實問題，繼續加快深化改革的步伐，同時會通過政策微調來支撐必要的經濟增速，為改革爭取時間。
東北產業升級不能走"回頭路"
周學仁認為，目前，東北地區亟待的改革主要有四個方面：一是深化國有企業改革，進一步釋放民營經濟活力；二是加快調整產業結構，以創新驅動發展；三是加快政府簡政放權，減少對經濟的不必要幹預；四是構建開放型經濟新體制，擴大面向東北亞開放。其中最核心的問題是國企改革和減少政府對經濟的幹預，發揮市場對資源配置的決定性作用，增強東北地區經濟發展的內生動力。
東北地區的產業升級歷來沉重而復雜，不是一般的由低到高、由輕到重、由工業到服務業的量的升級，而是在重型化產業結構和老工業基地國有企業改革基礎上的創新觀念、創新模式、創新能力的質的提升，是歷史遺留問題與現實經濟挑戰並存背景下讓市場起決定性資源配置作用的體制性轉換。這種產業升級在東北地區已經迫在眉睫，在全世界又找不到可供遵循的現成經驗。
周學仁認為，東北地區的產業升級絕不能輕易地走回頭路，尤其是政府對大企業不能姑息遷就。最近，黑龍江省政府推出瞭3000億元投資計劃以實現"穩增長"目標，其中有30億元投給瞭最大的煤炭企業龍煤集團，以緩解龍煤集團流動資金困難，並將龍煤集團的"三供一業"(供水、供電、供熱及物業)和42所醫院全部移交所在地政府，醫院享受公立醫院政策。周學仁認為，在當前宏觀經濟環境不好的情況下，繼續對能源工業施救無疑是飲鴆止渴，必將進一步拖累產業升級的步伐。"暫不說這30億元來自何處，企業如何用，東北這類大企業的改制和完善法人治理結構，為何才開始進行？如果這30億元用在民營企業身上，將對民營經濟發展起到多大的作用？"事實上，即使總體經濟增速下滑，隻要民營經濟和第三產業增速加快，就業率就不會大幅下降，就業問題也不會成為不穩定因素和政府的負擔。因此， 周學仁認為，在深化改革和面對危機時，東北地區決策者應該擁有足夠的承受能力，通過大力發展民營經濟、新興產業來加快推動產業升級，化解危機。
大連如何引領東北
目前，大連市經濟總量占遼寧省近30%，占東北三省總和近15%，大連的發展很大程度上決定瞭遼寧省和東北地區的發展。周學仁認為，在當前情況下，大連如何發揮對東北地區經濟結構調整和全面深化改革的引領作用至關重要。大連一方面加快自身發展，以實際增長帶動東北地區發展；另一方面要通過經濟結構調整和全面深化改革，對東北地區改革與發展起到試驗作用和示范作用。
周學仁認為，大連應該做好以下幾點：一是進一步加快自身經濟增長。2014年一季度，大連市經濟增長為7.0%，主要由出口大幅萎縮所致。大連應在鞏固並提升投資與消費的基礎上，著力促進對外貿易發展。二是應做好城區老工業區的搬遷改造工作，為東北其他地區提供搬遷企業承接、新產業培育發展、生態環境治理修復、棚戶區改造和工業遺產保護再利用等方面的成功經驗。三是應通過大膽的體制機制改革與創新，全力建設大連自由貿易園區，並面向中日韓自貿區打造東北亞區域合作先行示范區，推進東北地區深入參與國際經濟大循環，全面提升對外開放質量與效益。
新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2014-07-03/07182802699.shtml
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