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據瞭解，財政部安排的近期立法項目，涉及上述現行稅種的是煙葉稅和船舶噸稅，其他如房地產稅、環境保護稅都屬於新設稅種。

上述近期和中期項目隻是一個開始，財政部還在進行長期立法項目的規劃。

船舶噸稅和煙葉稅屬於已有稅種，分別由1952年海關總署的相關暫行辦法和2006年的相關暫行條例規定征收。除此之外，《稅收征管法》修訂、政府和企業合作法以及《預算法》實施條例也在近期立法計劃當中。

不過，王冬生對經濟觀察報表示，房地產稅和土增稅不是一回事，房地產稅是財產稅，在保有環節征收;土增稅是流轉稅，在流通環節征收。土地增值稅類似於對房地產征收的消費稅。因此，他認為，房地產業在實行營改增後，是否應該取消土地增值稅，值得研究，“對增值額超過一定幅度的征收土地增值稅，實際是發揮一種特殊調節作用”。

遠期項目

那些大傢夥們——來往於中國國境線上的大型船舶，它們從1952年就開始按噸位繳納的那些稅，明年可能由從海關總署當時制定的一紙暫行辦法，升級為全國人大通過的單行稅法。

18個稅種

“稅收征管法今年下半年上全國人大常委會審議的可能性比較大，但今年通過的可能性不大。”施政文對經濟觀察報說。

中國現行的有效稅種為18個，但隻有3部實體稅收法律，即企業所得稅法、個人所得稅法、車船稅法。其他15個稅種“遊離”在全國人大的立法之外，包括增值稅、營業稅、消費稅在內的主要稅種，都是由國務院制定暫行條例開征。

經濟觀察報瞭解到，2014年房地產稅的立法工作已經由全國人大常委會預工委牽頭啟動。

“全國人大非常支持財政基本法。”施正文對經濟觀察報說，財政基本法是財稅法律體系的核心，規定的是最根本的問題，是憲法性問題，為現代財政制度的建立提供法律基石。其中，預算法考慮的是財政裡面預算的問題。

他認為，在房地產稅立法完成後，《城鎮土地使用稅暫行條例》和《房產稅暫行條例》應該會被廢止，房地產相關的契稅也會進行改革，土地增值稅會被逐步取消，相應的《土地增值稅暫行條例》也會被廢止。

“房地產稅立法內容主要涉及幾個方面，即將各類房地產納入征稅范圍，制定科學有效的計稅依據，設定合理規范的房地產稅減免范圍，強化房地產稅征收的執法保障，最大限度保護納稅人利益，在確定適用稅率方面給予地方政府一定的自主權等。”上述財稅專傢表示。

內容來自sina新聞

到2020年，或許現行18個稅房貸彰化溪湖房貸車貸信貸嘉義大林車貸信貸種將變成20個，不過絕大部分稅種的名目、稅率、征收范圍將由正式法律規定。經濟觀察報獨傢獲悉，財政部已就財稅立法的問題提出安排，在考慮財稅改革進度和立法工作實際的基礎上，將立法項目分為瞭近期、中期和長期項目。

而那些火電廠、化工企業、制藥公司，以及大多數煤礦、鐵礦的老板們，同樣要開始為生產過程中排出的污水、廢氣甚至噪音而“名正言順”地納稅。以往他們也交錢，不過名目是“排污費”。

而增值稅、消費稅、資源稅、契稅、耕地占用稅、城市維護建設稅、印花稅、車輛購置稅等稅種的立法工作，屬於中期項目，此外，中期立法項目還包括《個人所得稅法》修訂、非稅收入管理條例的制定等。而與預算法處於同等地位的“政府間財政關系法”，屬於長期項目。“新開征的稅種，要先立法再開征，比如房地產稅法、環境保護稅法。而現有的如增值稅，會在營改增全面完成後，明年開始制定單行稅法。因此，2015年、2016年將是稅收立法的高峰期。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文對經濟觀察報表示。

近期項目

地方財政部門人士對經濟觀察報表示，按照財政部的安排，近期項目是指立法條件成熟，已開展調研和起草，力爭2016年前頒佈實施的項目。

新設稅種還有環境保護稅，即針對污水、廢氣、噪音和廢棄物等突出的“顯性污染”強制征收的稅種。據瞭解，目前稅法草案已由財政部牽頭、環保部和稅務總局參與起草完畢，條件成熟時，會由國務院依法向全國人大常委會提請審議。

房地產稅最快2016年實施 直指擁多套房的人

還有煙葉稅，作為2006年所有與農業相關的稅被取消後的唯一幸存者，屆時也將告別暫行條例，晉身入法。

現行大多數稅種的立法計劃，被歸入瞭中期項目，即根據財稅改革的總體安排，在具體改革措施平穩推進的基礎上，抓緊啟動立法工作，力爭2020年前頒佈實施的項目。不過施正文認為，到2020年，這些中、近期立法計劃全部變成實體稅收法律也不太可能，其中主要的幾個大稅種，比如增值稅、消費稅等可能仍在立法過程中。

據媒體報道，最快到2016年，擁有多套商品房的普通人，恐怕就要發愁手中的房產如何交稅瞭，此前這都隻是傳聞。

“立法是一個法律級次提升的問題，法律法規的級次由高到底，分別是全國人大通過的法律、國務院制定的行政法規、財政部和國傢稅務總局[微博]制定的部門規章，以及地方的人大或政府通過的地方性法規。”曾在財政部供職過的中稅網稅務師事務所總裁王冬生表示。

所謂長期項目，是指涉及財政體制整體框架，事關財政法律制度體系完整性，需要進行長期、深入調查研究的項目。比如“政府間財政關系法”，與“預算法”一起被看做現代財政法律體系的兩大支柱之一，屬於財政基本法的重要組成部分。

施正文告訴經濟觀察報，最近的《立法法》修正對稅收法定原則做出瞭新的更為明確台中利率多少免費諮詢試算的表述，包括政府間財政關系法在內的財政基本法立法，也開始受到主管部門的重視。

經濟觀察報獨傢獲悉，2014年1月初，財政部預算司召集相關專傢開會，專門研究“中央與地方事權支出劃分”，兩天的會議中，專傢被分為四個組，經濟學兩個、法學一個、政治學一個，分別從不同角度對上述問題進行討論。“政府間財政關系法應該是預算法的再細化，預算法規定中央和地方實施分稅制，但中央和地方收入怎麼劃分，事權怎麼劃分，財政關系不夠規范化，中央看地方有錢，中央的錢給哪裡又太隨意。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為。

財政部部長樓繼偉對此也早有認識。2014年他曾在人民日報發表文章認為，推進各級政府事權規范化、法律化，是推進國傢治理體系和治理能力現代化的必然選擇。

按照財政部的安排，政府間財政關系法主要涉及中央和地方政府間財政關系劃分，國務院財政部門和地方各級財政部門的職責權限，財政收入和支出的形式，重要的財政收支制度、政府間轉移支付、財政決策、監督機制等。“政府間財政關系主要解決上下級責權的劃分問題，現在沒有明確的法律，連條例也沒有。在收入方面，中央和地方之間有規則，但是規則沒有上升到法律方面，特別是共享稅的劃分，基本是國務院一個文件就定瞭。”上海財經大學公共經濟管理學院稅收系主任朱為群表示。

其中，房地產稅、環境保護稅、煙葉稅、船舶噸稅等的立法，以及《稅收征管法》修訂、政府和企業合作(PPP，即Public-Private-Partner-ship)立法、《預算法》實施條例制定等，屬於近期項目。

新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2015-01-20/08285963099436409474253.shtml

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